一边对着价格不菲的商品房望楼兴叹，一边寄望于能够享受到优惠的保障性住房，我市中低收入家庭买房难再次成为本次两会的代表、委员们热议的话题。近日，民建珠海市委员会提交提案，建议我市在财政上加大投入、健全相应制度，加快在保障性住房方面的建设，帮助中低收入家庭实现“住有所居”的愿望。

现状

居民收入“涨”不过房价保障性住房建设滞后

提案中称，近几年我市房价不断攀升，且涨幅惊人。据市统计局数据显示，2009年1-11月主城区新建商品住宅均价8457元/平方米，对比2003年 ， 主 城 区 房 价 上 涨 了165.8%，但城镇居民收入却没有实现同步增长，2009年我市城镇居民人均可支配收入对比2003年仅增长了38.3%，居民收入增速远低于房价的增长。以每户城镇居民住房面积90平方米计算，目前主城区房价与收入之比为10.3：1，比国际公认房价与收入比为3-6倍的合理区间高出一倍。

提案认为，我市保障性住房建设一直比较滞后。市住房办相关负责人介绍，目前我市保障性住房解决方式有两种，其一是廉租房的方式，2009年我市通过廉租房方式解决了1703户城镇低保和最低收入家庭的住房问题，其中租赁住房补贴(提供货币补贴)1112户，实物配租(提供廉租房)591户。住房保障另一方式是提供经济适用房，但我市经济适用房建设进展缓慢。目前我市的经济适用房项目仅平沙镇平苑小区基本完成，该项目占地7000平方米，住房160套。市政府直接投资的南屏经济适用房项目和金湾区红旗镇红灯小区经济适用房项目，因各方面原因仍未动工。香洲区经济适用房项目上报了计划，但市仍未批准立项，斗门区经济适用房项目仍在计划中。

此外，提案还指出，至2007年，我市无房或人均住房建筑面积低于10平方米，收入在所在区最低生活保障线250%以下的城镇家庭 (含最低收入家庭)为7897户。这只是2007年的统计数据，估计到目前这部份住房困难家庭已过万户。同时家庭收入没达到居住廉租房条件，又无能力通过市场购买商品房的 “夹心层”中低收入家庭，也需要政府帮助解决住房问题。

建议

适度建设经济适用房加快建公共租赁住房

对于保障性住房如何建，委员们在提案中给出了具体的建议。

首先，委员们认为应加大财政投入，确保资金及时到位是加快保障性住房建设的重要保证。根据国家和省的要求，我市2008年3月24日制定了 《关于印发珠海市城镇廉租住房保障办法的通知》，文件对我市廉租房专项基金来源有明确规定，其中的3条主要来源：土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%;提取贷款风险准备金和管理费后的住房公积金增值余额;财政年度预算安排的廉租住房保障资金。

近年我市通过住房公积金增值收益，通过租赁住房补贴等方式解决了最低和低收入家庭的住房问题，但土地净收益部份用于保障性住房建设很少，政府财政用于保障性住房建设资金甚微，全市保障性住房建设资金匮乏。政府要加大住房保障建设力度，必须有资金的支持，真正能从土地净收益和财政预算支出中，加大保障性住房资金的投入，加快我市保障性住房建设。

其次，委员指出，要建立健全以廉租房制度为重点的多层次住房保障体系，才能多渠道解决城镇低收入家庭的住房问题。在具体措施上，应该积极建设廉租房。委员表示，廉租房是住房保障政策体系的基础，是解决城镇低保和最低收入家庭住房困难的最简单、最有效的办法。目前我市通过廉租房方式解决的住房困难户不到2000户，今后应大力发展。适度建设经济适用房也是措施之一。

是否需要建设经济适用房，多年来争议的声音不断，但不可否认经济适用房仍然是房价较高城市中，居民拥有住房的有效途径。经济适用房以相对低廉的价格，圆了不少中低收入者的住房梦。适度发展经济适用房，是解决中低收入“夹心层”家庭住房问题的有效途径。

最后，委员表示，随着我市经济的快速发展，特别是外向型经济的发展，来我市务工的外来人员迅速增加，新就业人员和进城务工人员的住房问题也尤为关键。据统计，2008年我市常住人口146.8万人，其中户籍人口99.5万人，外来常住人口47.3万人，外来人口占全市常住人口的32.2%。外来人员已成为我市各方面建设的重要组成部分，解决好这些外来人员的居住问题，对我市的社会和谐与稳定尤为重要。

在解决这些外来人口住房问题上，委员建议，可按照“政府主导、社会参与”原则，采取配建和集中建设相结合的方式，通过房产开发公司、村镇集体经济组织、用工企业、政府投资建设等途径，加快公共租赁住房建设。具体措施可包括：建设外来人员集中居住模式、企业集体宿舍模式、人才公寓模式。或者可考虑建设经济租赁房，为各类人才提供细致周到的服务。